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文件解读
关于《锦州市防治慢性病中长期规划(2018—2025年)》的政策解读

发布时间:2018年04月28日  编辑:陈新扬  来源: 字体:  

  近日,市政府办公厅印发《锦州市防治慢性病中长期规划(2018—2025年)》(以下简称《规划》)。为使社会公众更全面了解本《规划》,现解读如下:

  一、《规划》的起草背景

  《规划》所称慢性病是慢性非传染性疾病的简称,是对一类起病隐匿、病程长且病情迁延不愈、缺乏明确的传染性生物病因证据、病因复杂或病因尚未完全确认的疾病概括性总称,具有病程长、病因复杂、健康损害和社会危害严重,迁延性、无自愈性和很少治愈性等特点,主要包括心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病和口腔疾病,以及内分泌、肾脏、骨骼、神经等疾病。慢性病是严重威胁我省居民健康的一类疾病,已成为影响国家经济社会发展的重大公共卫生问题。

  为贯彻《“健康锦州2030”规划纲要》,落实辽宁省人民政府办公厅印发的《辽宁省防治慢性病中长期规划(2018—2025年)》,进一步加强慢性病防治工作,降低疾病负担,提高居民健康期望寿命,努力全方位、全周期保障人民健康,促进经济社会可持续发展,根据《“健康锦州2030”行动规划》和我市慢性病流行和防治情况,特编制本规划。

  二、《规划》的主要特点

  (一)明确提出通过降低因慢性病导致的过早死亡率的核心指标,提高居民健康期望寿命。

  过早死亡率是世界卫生组织(WHO)推荐作为评价各国慢性病控制水平的重要指标,《规划》明确提出,通过降低30-70岁人群因心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病和糖尿病导致的过早死亡,提高居民健康期望寿命,有效控制慢性病疾病负担。。

  《规划》中提出的另外一个综合性的指标是通过政府主导、部门协作、动员社会、全民参与的慢性病综合防控工作机制,总结推广经验,引领带动全市慢性病综合防控工作,降低因慢性病造成的过早死亡,有效控制慢性病疾病负担,推进健康锦州建设。

  (二)结合慢性病防治的重点和难点提出了有效的策略与措施

  慢性病的发生和流行与经济、社会、人口、行为、环境等因素密切相关,在慢性病的决定因素中,生活方式约占60%,许多慢性病的根源是饮食、久坐、吸烟、饮酒等不良生活方式引起,最有效的措施就是改变居民的不良生活方式,改变不良健康行为能成功预防75%以上的慢性病发生。

  《规划》综合考虑了当前我市慢性病防治工作的需要,针对慢性病防治工作中的突出问题,依据统筹协调、共建共享、预防为主、分类指导的原则,通过开展全民健康教育,倡导健康生活方式,落实分级诊疗制度,以及支持性环境建设等切实有效的措施加以应对。

  (三)把握“政府主导、部门协作、动员社会、全民参与”特点推动工作进展

  慢性病防治工作需要以良好的顶层设计为支持,在政府部门的领导下,各部门间相互协调、相互配合,各负其责,同时动员社会力量参与,在各方的共同努力下,把握时代特点,才能推动工作的整体提升,最终达到有效控制慢性病疾病负担,降低人群早死概率,提高期望寿命的目标。在慢性病防治中,依托市疾控中心、市中心医院等市级专业医疗机构在监测评价、人才培养、技术指导等方面的作用,通过加强医防合作,推进了慢性病防、治、管整体的融合发展。

  三、《规划》的主要内容

  《规划》梳理了慢性病发生与流行的趋势,提出了到2020年及2025年的规划目标和主要指标。同时,以省规划工作任务为基础,结合我市慢性病防治工作现状和加强慢性病防治工作的需要,提出我市“2018—2025年”期间慢性病防治8个方面的主要措施:

  (一)加强健康教育,提升全民健康素质。从健康知识普及和健康行为促进2个方面着手,开展科学、实用、有针对性的健康教育,提高居民重点慢性病核心知识知晓率;倡导健康生活方式,提出针对不同人群的健康促进措施。

  (二)实施早诊早治,降低高危人群发病风险。通过加强健康体检规范化管理和适宜技术的推广应用,针对不同人群强化慢性病早期发现的措施,促进慢性病早期发现;探索健全“防、治、管”相结合的健康管理模式,逐步开展各类慢性病高危人群的患病风险评估和干预指导。

  (三)强化规范诊疗,提高治疗效果。落实分级诊疗制度,优先将慢性病患者纳入家庭医生签约服务范围,积极推进高血压、糖尿病、心脑血管疾病、肿瘤、慢性呼吸系统疾病等患者的分级诊疗。改进医疗质量和安全,提高诊疗服务质量。

  (四)协同健康管理。加强机构和队伍能力建设,提升慢性病防治能力。分工协作,建立健康管理长效工作机制。加强医防合作,建立和完善疾病预防控制机构、医疗机构和基层医疗卫生机构分工协作、优势互补的合作机制,推进慢性病防、治、管整体融合发展。

  (五)完善保障政策,切实减轻群众就医负担。完善城乡居民医保门诊统筹等相关政策,探索基层医疗卫生机构对慢性病患者按人头打包付费,完善不同级别医疗机构的医保差异化支付政策。统筹保障药品生产供应,通过实行采购目录统一、按规定比例全部配备优先使用基本药物,加强二级以上医院与基层医疗卫生机构用药衔接,发挥社会药店在基层的药品供应保障作用。

  (六)控制危险因素,营造健康支持性环境。针对影响健康的环境和行为危险因素,提出建设健康支持性环境、完善支持性政策的具体措施,创新慢性病综合防控示范区发展模式,促进均衡发展,整体带动区域慢性病防治管理水平提升。

  (七)统筹社会资源,以科技创新驱动健康产业发展。建立多元化资金筹措机制,鼓励、引导社会力量参与慢性病防治服务和社区康复等。探索医养一体化发展模式,将慢性病全程防治管理服务与居家、社区、机构养老紧密结合。

  (八)增强科技支撑,促进监测评价和研发创新。推进慢性病防治相关的信息化建设,整合监测体系和信息,实现数据纵横互通。健全死因监测和肿瘤登记报告制度,建立慢性病与营养监测信息网络报告机制,加强信息分析与利用,为制定慢性病防治政策与策略提供循证依据。

  四、《规划》的落实

  为保障《规划》目标的实现,从加强组织领导、落实经费保障、加强人才培养、营造良好氛围等4个方面,提出保障《规划》落实的措施。要求各地要建立监督评价机制,组织开展规划实施进度和效果评价,将规划实施情况作为政府督查督办的重要事项,推动各项规划目标任务落实。2020年对《规划》实施情况进行中期评估,2025年组织《规划》实施的终期评估。

  

  文件链接:锦州市人民政府办公厅关于印发锦州市防治慢性病中长期规划(2018—2025年)的通知 锦政办发〔2018〕32号

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