锦州市人民政府办公厅关于印发锦州市城乡生活垃圾分类四年滚动计划实施方案(2017—2020年)的通知

各县(市)区人民政府(管委会),市政府有关部门:

  经市政府同意,现将《锦州市城乡生活垃圾分类四年滚动计划实施方案(2017—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

  锦州市人民政府办公厅

  2017年10月30日

  

锦州市城乡生活垃圾分类四年滚动计划实施方案(2017—2020年)

  为加快我市“五大战略”中“生态立市”战略的建设步伐,切实推动生活垃圾分类,根据《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省城乡生活垃圾分类四年滚动计划实施方案(2017-2020年)的通知》(辽政办发〔2017〕91号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。            

  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中、七中全会和十九大会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和我市“五大战略”布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,遵循生态文明建设和新型城镇化发展要求,以完善垃圾分类体系为根本,以抓试点示范为突破口,坚持减量化、资源化、无害化原则,建立政府推动、部门协作、全民参与、城乡统筹的工作机制,建设分类投放、收集、运输、处理设施,促进分类系统与再生资源回收利用系统有效衔接,建立健全相关法规政策,逐步提升垃圾分类水平,改善城乡环境面貌,打造“文明、整洁、优美、有序、安全”的人居环境,让锦城人民生活更美好。

  (二)基本原则

  政府主导。各级政府要加强生活垃圾分类工作的统一领导,各部门要按照职责分工各司其职、各尽其责,强化各部门的分工协作和联动,积极有序地开展生活垃圾分类工作。

  社会参与。生活垃圾分类工作涉及到社会各个方面及每个市民,要充分发挥各种舆论媒介的宣传引导作用,加快提升市民对生活垃圾分类的主动意识,充分调动社会各界、广大群众参与垃圾分类的积极性。

  属地管理。生活垃圾分类按属地管理范围开展工作。各县(市)区政府(管委会)负责本区域内的公共机构、相关单位和物业小区的垃圾分类投放、分类收集和分类运输等项具体工作。垃圾分类处理实行政府管理与市场运作并行。

  分步推进。生活垃圾分类工作是一项复杂的系统工程,要循序渐进,先易后难。先试点示范,再普遍推广;先粗分,再细分;先建立体系框架,再逐步进行完善,有序推进生活垃圾分类。按照我市生活垃圾成分构成和处理设施现状,合理确定分类类别和收集设施,逐年提高分类收集率和资源回收利用率。

  (三)主要目标。到2020年底,按照国家和省制定的垃圾分类相关法规规章和标准,建立符合我市实际的生活垃圾分类体系,逐步实现我市生活垃圾“减量化、无害化、资源化”目标。松山新区生活垃圾回收利用率达到25%以上,凌海市农村生活垃圾回收利用率达到15%以上,其他县(市)区结合实际开展试点工作。

  二、工作任务

  (一)确定实施区域。按照省、市政府要求,松山新区作为锦州市城区生活垃圾分类试点地区,凌海市作为农村生活垃圾分类试点地区。除上述县(市)区外,其他县(市)区在选择的试点地区内实施生活垃圾分类。

  (二)明确主体范围。实施区域内以下主体应对其产生的生活垃圾进行分类:

  1.公共机构。包括党政机关,学校、科研、文化、出版、广播电视等机关事业单位,车站、机场、码头、体育场馆、演出场馆等公共场所管理单位。

  2.相关企业。包括宾馆、饭店、购物中心、超市、专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼、旅游景区等。

  3.居民小区。

  4.行政村。

  (三)具体分类方法。根据我市城区现阶段生活垃圾成分抽样调查结果和现有生活垃圾处理设施现状,松山新区城区暂时采用“1+2”的方式进行分类:“1”代表必分有害垃圾,“2”分别为可回收垃圾、其他垃圾。待我市建成餐厨垃圾处理设施后,再采用从其他垃圾中分离出餐厨垃圾、以及餐厨垃圾实施“干”“湿”分离的方式。凌海市农村按照有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾进行分类。其他县(市)区可参照执行。

  (四)建立分类体系。加快建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。

  1.实行分类投放。对有害垃圾应设立专门的场所或容器进行分类投放,并设置醒目标志。易腐垃圾应设置专门容器单独投放。引导居民将“湿垃圾”(滤出水分后的厨余垃圾)与“干垃圾”分类收集、分类投放。根据可回收物产生数量,设置容器或临时存储空间。鼓励在公共机构、社区、企业等场所设置专门的可回收物分类回收设施。改造本辖区内的垃圾房、转运站、压缩站等,适应和满足分类要求。〔牵头单位:各县(市)区人民政府(管委会);配合单位:市民政局、市住建委、市商务局〕

  2.实施分类收集。按照我市先行实施的三类垃圾分类模式设置分类收集容器。根据对我市生活垃圾进行采样测定垃圾成分和比例,在开展垃圾分类区域和单位内按照不同垃圾的产量和容积,设置颜色各异、大小不同、有明显标识的容器,便于实施分类投放和收集。各县(市)区内设置的分类收集容器应符合现行国家标准《生活垃圾分类标志》(GB/T19095—2008)的规定。各县(市)区的垃圾分类收集容器的样式和标准应一致。对不同品种的有害垃圾进行分类收集。有害垃圾需委托专业单位收运。公共机构和相关企业产生的餐厨垃圾可由专人清理,避免混入废餐具、塑料、饮料瓶罐、废纸等,并做到“日产日清”。按规定建立台账制度(农贸市场、农产品批发市场除外),记录易腐垃圾的种类、数量、去向等。〔牵头单位:各县(市)区人民政府(管委会);配合单位:市住建委、市财政局、市商务局〕 

  3.进行分类运输。分类投放和收集的生活垃圾要实现分类运输,避免垃圾分类投放和收集后重新混合收运。逐步更新和改造适应垃圾分类运输的老旧环卫车辆,配备满足垃圾产量需求、密封性好、标识明显、节能环保的专用分类收运车辆。分类垃圾运输以环卫运输车辆为主,社会车辆为辅。开展垃圾分类的区域和单位应根据各类垃圾产量和收集容器的容纳程度与垃圾运输部门商定运输频次,物业小区内含餐厨垃圾的其他垃圾由环卫部门清运,必须做到日产日清;有害垃圾由环保部门负责委托有资质的专业单位收运;在垃圾分类初期,物业小区和公共机构内可回收垃圾可承包给小区保洁员或自愿承包者,由其按规定分拣后自行运送至再生资源回收站,收入归其所有。待全市垃圾分类工作条件成熟后,委托给符合条件的社会车辆或指定有资质的再生资源回收利用单位运送。各类垃圾运输单位要建立运送台账,记录运送各类垃圾的种类、数量和去向。〔牵头单位:各县(市)区人民政府(管委会);配合单位:市公安局、市环保局、市住建委、市交通局〕

  4.实现分类处理。分类处理是全面落实垃圾分类的终端环节。进一步完善中科锦州绿色电力有限公司(垃圾焚烧发电厂)所需的配套设施,分类后的其他垃圾中燃值较高的生活垃圾全部送至焚烧厂焚烧处理。加快推进锦州市混合垃圾卫生填埋场建设,对其他垃圾中不符合焚烧条件的,即燃值较低的混合垃圾、按环保要求可填埋处理的有害垃圾进行卫生填埋处理。尽快促成餐厨垃圾处理厂建设项目立项,加快推进该项目的前期手续审批进程,力争早日实现餐厨垃圾的终端处理。逐步实施对可回收垃圾统一管理,适时建设一座可回收垃圾分选厂,分门别类分拣出各种可回收垃圾。加快危险废物处理设施建设,建立健全非工业源有害垃圾处理系统,确保分类后的有害垃圾得到安全处置。正在建设生活垃圾焚烧处理设施的县(市),要加快建设进度,尽早投入运行。农村易腐垃圾就近实施生态化处理。〔牵头单位:各县(市)区人民政府(管委会),市住建委;配合单位:市发改委、市国土资源局、市环保局、市农委、市规划局〕

  5.加强监督管理。强化有害垃圾运输单位和处理企业间协作配合,提高有害垃圾规范化处理水平。加大对现有生活垃圾焚烧、卫生填埋和餐厨垃圾处理等生活垃圾处理设施监管力度。健全再生资源回收利用网络,合理布局布点,提高建设标准,清理取缔违法占道、私搭乱建、环境卫生不符合要求的违规站点。开展餐厨废弃物非法处理行为整治。严厉打击和防范“地沟油”生产流通。严禁将城镇生活垃圾直接用作肥料。逐步将生活垃圾强制分类主体纳入环境信用体系。〔牵头单位:各县(市)区人民政府(管委会);配合单位:市公安局、市环保局、市住建委、市农委、市商务局、市食药监局、市城监局〕

  三、滚动计划安排

  (一)2017年工作计划

  1.工作目标。到2017年底,凌海市、松山新区继续巩固试点成果,其他县(市)区结合本辖区实际开展初步试点工作。

  2.工作任务。

  (1)明确试点范围。松山新区公共机构及相关企业负责对其产生的生活垃圾进行分类,并在现已开展生活垃圾分类示范小区基础上,增加5个示范小区。凌海市开展生活垃圾分类行政村覆盖率达到5%。其他县(市)区至少选择1个公共机构、1个相关企业、1个居民小区、1个行政村开展生活垃圾分类试点。〔责任单位:各县(市)区人民政府(管委会)〕

  (2)制定工作方案。各县(市)区制定本辖区2017—2020年城乡生活垃圾分类四年滚动计划实施方案,并报送锦州市城乡生活垃圾分类工作领导小组办公室(市住建委)。〔责任单位:各县(市)区人民政府(管委会)〕

  (3)公布品种目录。按照省住建厅、省环保厅、省商务厅公布的垃圾分类品种目录,结合本地实际,制定公布本市有害垃圾、易腐垃圾、可回收垃圾、其他垃圾等品种目录。(牵头单位:市住建委;配合单位:市环保局、市商务局)

  (4)加强队伍建设。开展垃圾分类收集专业知识和技能培训,逐步建立垃圾分类督导员及志愿者队伍,引导公众分类投放;在农村建立健全村庄保洁制度,合理配置保洁员。〔责任单位:各县(市)区人民政府(管委会)〕

  (5)完善收费制度。根据省物价局制定的垃圾处理收费政策,结合我市垃圾分类收集、运输和处理实际,按照污染者付费的原则,修改和完善我市垃圾处理收费制度。(牵头单位:市发改委、市财政局;配合单位:市住建委)

  (6)加强部门联动。结合我市创建国家卫生城工作,将生活垃圾分类纳入国家卫生城镇评审工作,加大考核权重。〔牵头单位:市卫计委;配合单位:市住建委、各县(市)区人民政府(管委会)〕

  (二)2018年工作计划

  1.工作目标。到2018年底,凌海市、松山新区继续巩固试点成果,其他县(市)区结合实际开展试点工作。

  2.工作任务。

  (1)扩大试点范围。松山新区城区增加10个示范小区。凌海市农村开展生活垃圾分类行政村覆盖率达到10%。其他县(市)区增加2个公共机构、2个相关企业、2个居民小区、2个行政村开展生活垃圾分类试点。〔责任单位:各县(市)区人民政府(管委会)〕

  (2)简化收运方式。探索采取定时定点分类收运方式,引导居民将分类后的垃圾直接投入收运车辆,逐步减少固定垃圾桶。〔责任单位:各县(市)区人民政府(管委会)〕

  (3)启动信息化管理。着手城市智慧环卫系统研发和建设,通过“互联网+”等模式促进垃圾分类回收系统线上平台与线下物流实体结合。〔责任单位:各县(市)区人民政府(管委会)〕 

  (4)完善处理系统。鼓励骨干环保企业对有害垃圾全过程统筹实施垃圾分类、收集、运输和处置。〔责任单位:各县(市)区人民政府(管委会)〕 

  (5)强化资源利用。加快培育大型龙头企业,推动再生资源规范化、专业化、清洁化处理和高值化利用。鼓励回收利用企业将再生资源送至钢铁、有色、造纸、塑料加工等企业实现安全、环保利用。建立再生资源回收利用信息化平台,提供回收种类、交易价格、回收方式等信息。(牵头单位:市商务局;配合单位:市经信委)

  (6)加强监督指导。主动接受各级人大、政协监督,邀请人大代表、政协委员参加座谈、调研,推动生活垃圾分类工作。〔责任单位:市住建委,各县(市)区人民政府(管委会)〕

  (7)加大宣传教育。推动生活垃圾分类示范教育基地建设。强化国民教育,重点对大中小学校进行宣传,着力提升全体学生的垃圾分类和资源环境意识。〔牵头单位:市教育局;配合单位:各有关部门,各县(市)区人民政府(管委会)〕

  (三)2019年工作计划

  1.工作目标。到2019年底,松山新区城区生活垃圾回收利用率达到10%,凌海市农村生活垃圾回收利用率达到8%,其他县(市)区结合实际开展试点工作。

  2.工作任务。

  (1)扩大实施范围。松山新区城区增加15个示范小区。凌海市农村开展生活垃圾分类行政村覆盖率达到15%。其他县(市)区增加3个公共机构、3个相关企业、3个居民小区、3个行政村开展垃圾分类试点。〔责任单位:各县(市)区人民政府(管委会)〕

  (2)建立处置基地。统筹规划建设生活垃圾终端处理利用设施,积极探索建立集垃圾焚烧、餐厨垃圾资源化利用、再生资源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾处置于一体的生活垃圾协同处置利用基地。〔牵头单位:各县(市)区人民政府(管委会);配合单位:市发改委、市国土资源局、市环保局、市住建委、市商务局〕

  (3)建立研发基地。推动建设一批以企业为主导的生活垃圾资源化产业技术创新战略联盟及技术研发基地,提升分类回收和处理水平。〔牵头单位:市科技局;配合单位:各有关部门,各县(市)区人民政府(管委会)〕

  (4)完善地方规章。根据《辽宁省生活垃圾分类管理办法》,结合我市实际,广泛征求意见,起草《锦州市生活垃圾分类管理办法》。(牵头单位:市住建委;配合单位:市发改委、市环保局、市商务局、市政府法制办)

  (5)开展各类公益活动。通过引导社会组织开展志愿服务等公益活动,进一步普及生活垃圾分类的科学知识,引导公众从自身做起、从点滴做起。〔牵头单位:团市委;配合单位:各有关部门,各县(市)区人民政府(管委会)〕

  (四)2020年工作计划

  1.工作目标。到2020年底,基本建立生活垃圾分类相关法规规章和标准体系,形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式。松山新区生活垃圾回收利用率达到25%以上,凌海市农村生活垃圾回收利用率达到15%以上,其他县(市)区结合实际开展试点工作。

  2.工作任务。

  (1)扩大实施范围。松山新区城区增加20个示范小区。凌海市农村开展生活垃圾分类行政村覆盖率达到20%。其他县(市)区增加4个公共机构、4个相关企业、4个居民小区、4个行政村开展垃圾分类试点。〔责任单位:各县(市)区人民政府(管委会)〕

  (2)出台地方规章。依据《辽宁省生活垃圾分类管理办法》,制定出台《锦州市生活垃圾分类管理办法》。(牵头单位:市住建委;配合单位:市发改委、市环保局、市商务局、市政府法制办)

  (3)加大宣传力度。充分发挥新闻媒体舆论作用,宣传报道省、市4年来垃圾分类工作实施情况和典型经验,促进垃圾分类工作宣传舆论常态化,形成良好社会舆论氛围。〔牵头单位:市委宣传部;配合单位:各有关部门,各县(市)区人民政府(管委会)〕

  (4)全面进行总结。召开全市城乡生活垃圾分类工作会议,总结4年来全市开展生活垃圾分类工作情况,对下一步全市全面开展生活垃圾分类工作进行部署和安排。〔牵头单位:市住建委;配合单位:各有关部门,各县(市)区人民政府(管委会)〕

  四、保障措施

  (一)加强组织领导,落实工作责任。市政府成立锦州市生活垃圾分类工作领导小组,负责组织和领导全市的生活垃圾分类管理工作。各县(市)区政府(管委会)是生活垃圾分类的实施主体和责任主体,要坚持科学统筹、严密组织,确保垃圾分类任务进展顺畅、扎实推进。要加强对全市生活垃圾分类实施情况的监督检查和工作考核,通过新闻媒介向社会公布考核结果。制定发布生活垃圾分类指南和指导目录,引导公众自觉、科学地开展生活垃圾分类,完善生活垃圾分类及站点建设相关标准。〔责任单位:各县(市)区人民政府(管委会)〕

  (二)完善政策支持,争取专项资金。市、县(市)区两级财政是生活垃圾分类的投资主体,对垃圾分类工作各环节建设和运行予以支持。积极争取国家、省专项资金,支持各县(市)区建设生活垃圾分类收运处理设施。严格落实国家对资源综合利用税收优惠政策。〔责任单位:市发改委、市财政局、市住建委、市地税局、市国税局,各县(市)区人民政府(管委会)〕

  (三)引用社会资金,发挥市场作用。充分发挥市场作用,在国家规定的范围内,采取优惠措施,鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集、运输和处理各个环节。积极探索特许经营、承包经营、租赁经营等多种方式,通过公开招标引入专业化服务公司。〔责任单位:各县(市)区人民政府(管委会)〕

  (四)创新工作手段,建立激励机制。建立和完善激励措施,学习外地经验,通过建立“绿色账户”“环保档案”“积分奖励”等方式,提高群众参与垃圾分类的积极性。〔责任单位:各县(市)区人民政府(管委会)〕

  (五)加大宣传力度,营造浓厚氛围。各县(市)区政府(管委会)要充分利用电视、报纸、网络等新闻载体,广泛宣传报道垃圾分类工作实施情况和典型经验;宣传开展垃圾分类管理工作对于我市创建国家卫生城,大力提升城市形象、改善人居环境的重大意义。努力扩大社会影响力和知晓面,积极营造社会各界和广大群众关注、关心、理解、支持的良好氛围,不断推动生活垃圾分类工作深入开展。〔牵头单位:市委宣传部;配合单位:各有关部门,各县(市)区人民政府(管委会)〕

  (六)严格监督管理,强化工作考核。将生活垃圾分类工作纳入市政府对各县(市)区绩效考核范围,每年组织考核。〔牵头单位:市住建委;配合单位:市政府办公厅,各县(市)区人民政府(管委会)〕按照省政府要求,在生态文明先行示范区、卫生城市、环境保护模范城市、园林城市、旅游示范区等创建活动中,逐步将垃圾分类实施情况列为考核指标。属于市级考核权限的,由相关部门纳入指标体系并实施考核。属于国家、省级考核权限的,相关部门配合做好相关工作。〔牵头单位:市发改委、市环保局、市住建委、市卫计委、市旅发委;配合单位:各县(市)区人民政府(管委会)〕

  

  附件:锦州市生活垃圾分类工作领导小组组成人员名单

  

  附件

锦州市生活垃圾分类工作领导小组组成人员名单

   

  组 长 任 军 市政府副市长

  副组长 汪 涛 市政府副秘书长

      赵志强 市住建委主任

      门大为 市环保局局长

      刘占鸿 市商务局局长

  成 员 罗冠华 市委宣传部常务副部长

      王晓东 黑山县政府常务副县长

      傅仲伟 北镇市政府常务副市长

      王英超 凌海市政府常务副市长

      杨雪辉 义县县委常委、总工会主席

      张 强 古塔区政府副区长

      陈志强 凌河区政府副区长

      蒋 斌 太和区政府副区长

      张 弛 滨海新区管委会副主任

      崔秀宏 松山新区管委会副主任

      李 华 市住建委副主任

      张宝华 市发改委副主任

      周占山 市农委副主任

      尹德周 市旅发委副主任

      曹宝元 市卫计委调研员

      刘 环 市经信委副主任

      刘庆军 市法制办副主任

      娄 强 市公安局食药侦支队支队长

      陈福友 市财政局副局长

      刘春峰 市教育局副局长

      刘士斌 市民政局调研员

      姜书革 市商务局副局长

      孙国顺 市科技局副局长

      陈久东 市交通局副局长

      李树宣 市环保局副局长

      马 斌 市国土资源局副局长

      孙宝来 市食药监局副局长

      刘 辉 市规划局副局长

      鞠延东 市城监局副局长

      张晶晶 团市委副书记

      孙广营 市国税局副局长

      魏文强 市地税局总会计师

  领导小组下设办公室,地点设在市住建委,具体负责该项工作的组织、协调、指导和监督考核工作。主任李华(兼),联系人:王鹏,联系电话:3880983。