锦政发〔2017〕55号

锦州市人民政府关于印发锦州市在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度实施方案的通知

各县(市)区人民政府(管委会),市政府有关部门:

  现将《锦州市在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度的实施方案》印发给你们,请遵照执行。

  锦州市人民政府

  2017年8月6日

  

锦州市在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度的实施方案

  为贯彻党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革和“三去一降一补”重点任务的战略部署,落实省委、省政府关于推进供给侧结构性改革促进全面振兴的政策举措,按照“四个着力”和“三个推进”要求,充分发挥有效投资对关键领域、薄弱环节补短板的重要作用,扩大有效供给,加快实现锦州新一轮全面振兴,特制定本方案。

  一、基本原则

  坚持顶层思想与地方实际相结合。县(市)区政府(管委会)、各相关部门要按照国务院确定的关键领域和薄弱环节补短板工作目标任务逐一对标,“对号入座”,推动各项工作落到实处。结合发展实际,坚持实事求是、问题导向,针对亟需加大补短板力度的领域和环节,有的放矢地开展工作,确保完成目标任务。

  坚持市场主导与政府引导相结合。正确处理好政府与市场关系,充分发挥市场配置资源的决定性作用,确立企业投资主体地位。更好地发挥政府作用,合理确定政府投资范围,加大政府投资力度,营造公平环境,鼓励和引导各类市场主体参与到补短板领域的建设中来。

  坚持立足当前与持续发展相结合。牢固树立和贯彻落实新发展理念,科学合理谋划补短板各项工作。既要通过加快补短板项目建设,扩大有效投资,实现经济平稳增长;又要考虑长远发展,优化经济结构,形成可持续发展的良好局面。

  坚持抓准关键与科学平衡相结合。统筹协调好去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板之间的关系。补短板的环节和领域要精准、投资规模和强度要合理,确保全市供给侧结构性改革各项任务科学有序、平衡推进。

  坚持优化环境与发展目标相结合。坚持同步优化完善投资软、硬环境,坚持依法行政、公开透明、公平公正、诚实守信、廉洁高效和责任追究。目标导向明确,以加快实现锦州新一轮全面振兴为出发点和落脚点,采取有力措施推动补短板各项工作。

  二、主要目标

  按照省委、省政府统一部署,以我市“十三五”规划为主攻方向,聚焦扶贫脱困、产业升级、创新驱动、基础设施、城乡建设、生态环境等关键领域和薄弱环节,加大有效投资力度,着力补齐发展短板。到2020年,现行标准下农村贫困人口如期脱贫,贫困县实现摘帽;战略性新兴产业主营业务收入占规模以上工业比重达到20%以上;生产性服务业增加值占服务业比重力争达到40%;主要节能减排指标完成国家、省下达任务;城市、县城污水处理率分别达到95%和85%;重点流域、区域环境质量明显改善;城乡差距明显缩小,人民生活质量和水平显著提高,为全市实现全面建成小康社会目标,实现新一轮全面振兴提供重要支撑。

  三、主要任务

  (一)积极实施精准脱贫开发

  发展产业脱贫、就业脱贫、贫困农户住房条件改善扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫、兜底保障扶贫、社会扶贫。到2020年,实现国家现行标准下农村贫困人口“两不愁、三保障”(即:不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障)。贫困地区农民人均可支配收入比增长幅度高于全市平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。全市4万贫困人口全部实现脱贫;145个建档立卡贫困村有序脱贫销号,村内基础设施、基本公共服务设施和人居环境明显改善,基本农田和农田水利等设施水平明显提高,特色产业基本形成,集体经济有一定规模,社区管理能力不断增强;义县省级扶贫开发重点县实现摘帽,县域内基础设施明显改善,基本公共服务能力和水平进一步提升,全面解决出行难、上学难、就医难等问题,社会保障实现全覆盖,县域经济发展壮大,生态环境有效改善,可持续发展能力不断增强。(市扶贫办牵头,市发展改革委、市农委、市经信委、市教育局、市民政局、市财政局、市人社局、市国土局、市住建委、市交通局、市水务局、市卫计委、人民银行锦州市中心支行负责)

  (二)加快重大基础设施网络建设

  推动交通运输网络优化完善,完善骨干通道扩容改造。预计未来两年新增农村公路里程429公里,加快推进朝凌客专、锦阜高及锦承线等重点项目的建设。推进电网建设,加强配电网络建设,建设覆盖城乡的智能、高效变电站。新建、改造220千伏及66千伏变电站25座,10千伏变压器3572台,线路长度共计2200公里,新增变电容量360兆伏安。完善信息基础设施,加快新一代移动通信网络、下一代互联网、广播电视网的建设和融合。加快落实《锦州市人民政府关于加强通信网络基础设施建设的实施意见》(锦政发〔2017〕30号)、《锦州市人民政府办公厅关于印发锦州市三网融合推广实施方案的通知》(锦政办发〔2016〕178号)精神,加快我市全光网城市建设步伐。开展黑山、义县391个试点升级村电信普遍服务建设。加快下一代广播电视网(NGB)建设,重点推进有线广播电视网络数字化、双向化、光纤化建设和互联互通,推进无线广播电视数字化。(市发展改革委、市住建委、市交通局、市文广新局、市通信管理办公室、锦州供电公司负责)

  (三)加强水利基础设施和防灾减灾体系建设

  加强水源供应保障。根据辽西北供水二期工程建设进度,实施开展锦州市配套工程建设,在市本级、黑山县、北镇市、凌海市、义县建设净水厂及配套管网工程,完善城、乡配水设施,提高供水能力和饮用水质标准,加快输配水管网设施改造,到2020年,新增年供水能力1.8亿立方米。完善农村水利建设。加强小型农田水利工程建设,推广农田节水灌溉技术,提高农业应对旱灾能力,到2020年,新增农田高效节水灌溉面积20万亩。加快农村集中供水工程改造,对已建农村饮水安全工程提质增效,确保农村居民喝上放心水,到2020年,农村自来水普及率达到80%以上、集中供水率达到85%以上、供水保证率达到95%以上。实施水土流失综合治理工程,预计到2020年再治理水土流失面积41万亩。全面提升防洪抗旱减灾能力。加强中小河流、堤防、山洪沟等综合治理,加快凌河保护区生态治理和城市防洪综合治理,到2020年前,计划完成富有、老龙湾水库大坝安全鉴定以及大阁水库小型病险水库加固工作,并计划实施市本级防汛抗旱指挥调度平台建设。(市水务局牵头,市发展改革委、市财政局、市国土局、市农委负责)

  (四)促进农业可持续发展

  加快高标准农田建设,到2020年高标准农田面积达到101万亩。大力推进中低田改造,开展黑土地保护利用试点,增强抵御自然灾害能力。着力优化农业结构,到2020年之前我市玉米种植面积再调减50万亩,稳定在400万亩,开展农业产业化经营,坚持科学发展,合理规划布局,积极推进一村一品,实现“一县一业”。加强农业产业化示范区和农产品加工产业园区建设。积极发展特色农产品,发展林下经济,推进渔业健康养殖,推进畜禽标准化、规模化、环境友好型养殖,到2020年新建标准化养殖小区、家庭牧场100个,推动多主体的养殖小区向养殖场、股份制养殖公司、畜牧业农民专业合作社方向转变。畜禽规模养殖场(小区)分年度废弃物处理利用设施配套率2018年达到72%,2019年达到73%,2020年达到75%以上。加快农业科技成果的转化、推广和应用,促进科技与农业经济深度融合,提升农业科技自主创新能力。健全农产品质量安全全过程监管体系,确保农产品质量安全例行监测合格率稳定在96%以上。抓好投入品使用管理,实现化肥农药使用量零增长。加快推进畜禽规模养殖场粪污无害化处理和资源利用工作,支持病死畜禽无害化处理设施建设。开展农产品质量安全可追溯体系建设,力争到2020年建立和完善市级监管平台和追溯体系。(市发展改革委、市科技局、市财政局、市国土局、市农委、市林业局、市海洋与渔业局负责)

  (五)完善城乡基础设施

  着力提升公共基础设施建设水平,大力发展城市公共交通,推进智能交通管理信息服务平台建设。推动交通运输网络优化完善,计划干线公路维修改造284.3公里,农村公路新改建529.1公里;建设锦州南站公路客运枢纽、滨海新区公路客运枢纽、南站广场总体改造项目。到2020年,我市公交企业的车辆保有量达到1400标台。开展“互联网+智能交通”建设,成立锦州市交通信息指挥中心。加快与江苏南通交通信息中心对口合作,推进锦州智能交通项目建设,实现“市民出行一卡通”。加快城市道路桥梁等基础设施建设,实施广州街跨小凌河大桥工程、滨河路三期工程、小凌河人行西桥建设工程、主城区小街小巷建设等工程。加快优化完善城市地下管网系统,推进新建南广路综合管廊(滨河路三期至锦娘线)项目,加快地下老旧供热、供水、燃气管网更新改造。积极推进海绵城市试点城市建设,制定《锦州市海绵城市建设专项规划》,在新建大修改造道路时同步实施雨污分流改造,按海绵城市建设要求建设透水步道及海绵型公园绿地。加快老旧小区、棚户区改造,到2020年,全市改造老旧小区面积320万平方米,再实施改造各类棚户区19512户。加强城市供电、供水、供气、供热、排水、垃圾处理、绿化建设维护。推进南山生态运动公园二期、四个高速出入口景观绿化亮化美化、完善消防主题公园、安居绿地和松坡园绿地改造等工程;在城市道路及公园绿地建设中,因地制宜建设公共停车场。加快华润锦州电厂“上大压小”项目建设,推进南山垃圾填埋场封场工程、锦州市混合垃圾填埋场工程。加强和优化客运场站及农村候车亭建设,打造服务城乡一体的交通服务格局。以村庄环境整治为重点,建设宜居乡村。完善乡镇污水垃圾处理设施、乡镇道路网,实施村庄道路硬化。到2020年,创建10个宜居示范(乡)镇、100个宜居示范村(美丽乡村)、1000个宜居达标村。积极推进智慧城市建设。以华为辽宁大区(锦州)云计算中心项目为依托,加快各部门信息系统资源整合。建设云计算产业园,吸引上下游企业落户锦州,打造全省云计算产业聚集区。(市发展改革委、市财政局、市国土局、市环保局、市住建委、市交通局负责)

  (六)推动服务业提质增效

  加快落实《锦州市人民政府办公厅关于印发锦州市工业传统产业转型升级工程实施方案的通知》(锦政办发〔2016〕21号),将辽宁工业大学科技园、锦州市滨海电商基地2家培育成省级创业示范基地。推进生产性服务业发展,构建新型农产品零售网络体系,引导农产品连锁零售网点合理布局。推动社区连锁便利店发展。以电子商务为先导,采取OTO模式促进线上线下融合,推动“互联网+商务流通业快速发展”。加快发展体育、文化、旅游等生活性服务业。加快推进锦州文化艺术中心、南庄里文化创意城项目建设。加快文化产业园区建设,培育骨干文化企业,支持小微文化企业发展、推动文化创意和设计服务与相关产业的融合。到2020年,体育产业总产值占全市GDP的0.5%。加快发展旅游业,加强旅游公共基础设施建设。推进城市旅游集散服务中心项目建设,提高旅游公共服务水平。推进医巫闾山环山旅游大通道项目建设,积极培育百亿医巫闾山旅游集聚区建设。利用滨海岸线旅游资源,打造最具北方特色的湿地、温泉、海洋旅游度假区,积极培育千亿滨海旅游集聚区建设。大力发展休闲农业和旅游特色小镇建设。进一步拓展商务旅游、康养旅游、研学旅游、会展旅游、婚庆旅游、探险旅游、度假旅游等旅游新业态,扶持发展新业态旅游项目,到2020年,旅游业增加值占地区生产总值比重达7%。(市发展改革委、市经信委、市教育局、市商务局、市文广新局、市旅发委、市体育局负责)

  (七)提高公共服务供给水平

  坚持城乡体育设施统筹发展,全市新建100个全民健身广场。引进2家以上体育器材生产企业落户锦州,建成3个体育服务业集聚区。到2020年,全市经常参加体育活动人数达到125万人。市民达到《国民体质检测标准》合格率为90%,优秀率为26%;在校学生达到《学生体质健康标准》合格率为86%,优秀率为26%;社会体育指导员占全市人口的2.0‰,体育产业从业人数达到全市从业总数的1.2%。推进基本公共教育服务均等化,到2018年,全部实现义务教育基本均衡发展;到2020年,教育普及、公平、质量水平持续提升。加快健康养老发展,持续实施民办养老机构运营补贴、养老机构责任保险补贴政策。进一步贯彻落实《辽宁省人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》(辽政发〔2015〕57号),开展卫生城市创建活动,2017年末北镇市创建国家卫生城市工作通过省级评审,2018年末通过国家评审,达到国家卫生城市标准;2018年末锦州市、凌海市创建国家卫生城市工作通过省级评审,2019年末通过国家评审,达到国家卫生城市标准;黑山县、义县2018年末完成省级卫生县城创建工作。到2020年,每个县(市)最少有一个被评为国家卫生城乡(镇)。加快农村无害化卫生厕所建设,到2020年,我市农村无害化卫生厕所普及率达到85%。到2020年,市、县两级各有1所政府举办设施齐全的妇幼健康服务机构。(市教育局、市民政局、市文广新局、市卫计委、市体育局、市爱卫会各成员单位负责)

  (八)加快产业优化升级

  加快落实《中国制造2025辽宁行动纲要》、《中国制造2025锦州市工作方案》。抓龙头企业培育,做大做强万得集团、阳光能源、惠发天合等20户龙头企业。抓重大项目突破,重点推进万得电器产业园、奥鸿药业生物产业园、华泰新能源汽车等项目。调整提升传统产业,重点推进天龙新材料差别化纤维二期、辽晶电子松山产业园等项目。以《锦州市智能制造工程实施方案》为抓手,形成具有行业特色的智能制造模式,强力推动智能工厂、数字车间建设专项行动。抓产业技术创新,依托奥鸿生物医药,加快开展生物制药技术研发及产业升级;依托华为(锦州)云计算中心,推动我市企业智能制造、现代服务业、大数据处理、信息消费、两化融合建设。(市发展改革委、市经信委、市科技局、市财政局、市国资委、市国税局负责)

  (九)加强生态文明建设

  全面推进“蓝天、碧水、净土、青山工程”。到2020年,达到《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准,空气质量优良天数达到76.5%、土壤污染加重趋势得到初步遏制。全市地下水质量不下降,到2020年,河流水质达到或优于《地表水环境质量标准》Ⅲ类比例达到51.16%以上,城市建成区黑臭水体控制在10%以内;到2030年,河流水质达到或优于《地表水环境质量标准》Ⅲ类比例达到60%以上,城市建成区黑臭水体总体得到消除。以重要水库水源地生态建设、水土流失严重区域水土保持生态建设、坡耕地治理及黑土地保护等为重点,实施水土流失综合防治工程,2017年,全市水土流失治理任务为32.76万亩,到2020年,全市计划再治理水土流失面积41万亩。大力开展造林绿化,重点实施三北防护林工程、沿海防护林工程;重点实施中幼龄林抚育、退化林分修复和农田林网改造;到2020年,力争完成造林绿化54万亩,其中人工造林30万亩,封山育林24万亩,全民义务植树1500万株。重点推进锦州南山森林公园建设:在南山核心区建设森林公园0.6万亩,实现树种多样化。(市环保局牵头,市国土局、市住建委、市农委、市水务局、市林业局负责)

  (十)营造良好的营商环境服务振兴发展

  坚持简政放权、放管结合、优化服务。着力构建开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商的营商环境,打造诚信锦州。凡是与国家法律法规不一致的规章、文件一律清理、修改或废止;凡是没有法定依据的审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费一律取缔;凡是阻碍民营经济发展的准入门槛一律破除;凡是限制民营企业、外地企业进入本地市场的各种壁垒一律拆除;凡是政府作出书面承诺,必须按期兑现;凡是对企业进行执法检查,要全面推行“双随机一公开”的监管模式,必须制定计划、经过批准、公开公告,不准随意处罚;凡是企业和群众对损害营商环境的举报投诉,必须在七个工作日内书面答复;凡是违反优化营商环境条例的行为,一律追责问责、严肃处理,并公开曝光。(市软环境办牵头,市编办、市督查室、市法制办、市审批局、市工商局、市发改委、市经信委、市人社局、市财政局、市监察局负责)

  四、配套政策措施

  (一)加强组织领导

  各县(市)区、各部门要高度重视关键领域和薄弱环节补短板工作,加强组织协调,完善工作机制,各司其职,各负其责,合力推动补短板各项工作有序开展。要定期分析形势,坚持问题导向,精准施策,及时解决工作推进中存在的突出问题。各县(市)区、各部门要研究制定具体工作方案,确保各项目标任务落到实处。

  (二)加快组织谋划补短板重大工程项目

  积极抢抓东北振兴机遇,围绕《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(中发〔2016〕7号)、《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴 加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》(国发〔2016〕62号)和全市“十三五”规划目标任务,集中抓好一批开工早、见效快的补短板项目;考虑长远,谋划储备一批为促进经济转型升级,补齐短板提供有力支撑的项目。按照《辽宁省人民政府关于加快推进项目前期工作的若干意见》(辽政发〔2016〕52号),对于储备项目前期推进较快的将安排前期补助资金。优化营商环境,建设诚信锦州,打造“亲、清”政商关系。强化招商,完善服务,加快推进与江苏省特别是苏州市的对口合作,加快产能国际合作、贸易梯度转移,吸引更多企业参与到锦州市的补短板项目建设中来。

  (三)争取和利用政策资金切实推进项目建设

  通过发行企业债券、公司债券、非金融企业债券融资工具、项目收益债等,支持补短板投资项目通过债券市场筹措资金。利用省产业(创业)投资引导基金直接投资重点支持产业机构优化升级项目,组建锦州高新技术产业投资基金。创新金融产品和服务方式,加大对贫困地区特色产业、基础设施领域和创业就学的支持力度,满足脱贫攻坚多元化融资需求。融资担保机构在义县试行“银行+担保公司+政府增信+建档立卡户”运作模式,为“三农”融资,服务精准扶贫。探索并开展农村“两权”抵押贷款试点,解决企业融资问题。有条件的银行要主动争取“投贷联动”试点,扩大在锦州的投行业务;积极探索科技金融创新服务体系建设,加快锦州银行松山新区科技服务平台建设。推动锦州银行“个人自助循环贷款”,解决小微企业合理续贷问题。在风险可控的前提下,大力发展信用贷款、无抵押贷款等非担保类贷款。

  对外商投资实行准入前国民待遇和负面清单管理制度,积极吸引外资来锦州投资。集中组织谋化一批项目,帮助其申请外国优惠贷款。

  (四)鼓励国有和民营资本共同参与补短板建设

  进一步放宽市场准入,在基础设施、公用事业、公共服务、新业态发展等关键领域破除“弹簧门”“玻璃门”,对民营企业一视同仁。大力推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,选择一批亟需建设、成熟度较高、有合理回报预期的项目重点推进,吸引社会资本参与,帮助争取国家政策和资金支持。发挥国有资本对补短板的引导带动作用,依托市粮食集团、交通集团、热力集团、水务集团、旅游集团、建设集团、物流集团组织实施一批重大补短板项目。通过实施国有企业混合所有制改革,吸引民间资本。

  (五)释放改革红利推进补短板工作

  转变政府职能,规范行政审批行为、减少审批事项、优化审批流程、缩短审批时间,增强企业活力,促进经济社会平稳持续发展。根据《辽宁省政府核准的投资项目目录(2017本)》,做好省取消下放行政职权事项的承接工作,内资项目备案原则上全部下放到县(市)区发改局。深化投融资体制改革,优化放管服,改善营商环境,规范对辽宁省投资项目在线审批监管平台的使用和培训。

  (六)加强跟踪督办和考核

  市政府将对各县(市)区、相关部门工作情况进行督查,推动工作落实。对成效显著的县(市)区在争取国家政策和资金时给予适当倾斜;对工作进展缓慢的县(市)区和部门进行约谈、挂牌督办等。