锦政发〔2017〕64号

锦州市人民政府关于优化建设工程防雷许可及做好爆炸和火灾危险环境场所防雷安全管理工作的通知

各县(市)区人民政府(管委会),市政府有关部门:

  为加强我市防雷减灾工作,保护国家和人民生命财产安全,根据《辽宁省人民政府关于优化建设工程防雷许可的通知》(辽政发〔2016〕79号)精神及《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》(国务院令第570号)等有关法律法规,现就优化建设工程防雷许可及做好爆炸和火灾危险环境场所防雷安全管理工作有关事宜通知如下。

  一、建设工程防雷许可职责划分

  (一)将气象部门承担的房屋建筑工程和市政基础设施工程防雷装置设计审核、竣工验收许可,整合纳入建筑工程施工图审查、竣工验收备案,统一由住建部门监管,气象部门不再承担其防雷装置设计审核、竣工验收行政许可和监管工作。

  (二)公路、水路、铁路、民航、水利、电力、核电、通信等专业建设工程防雷管理,由各专业部门负责,气象部门不再承担其防雷装置设计审核、竣工验收行政许可和监管工作。

  (三)油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所,雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建(构)筑物、设施等需要单独安装雷电防护装置的场所,以及雷电风险高且没有防雷标准规范、需要进行特殊论证的大型项目,仍由气象部门负责防雷装置设计审核和竣工验收许可。

  (四)取消气象部门对防雷专业工程设计、施工单位资质许可;新建、改建、扩建建设工程防雷的设计、施工,可由取得相应建设、公路、水路、铁路、民航、水利、电力、核电、通信等专业工程设计、施工资质的单位承担。同时,要切实降低防雷装置检测单位准入门槛,全面开放防雷装置检测市场。

  (五)各部门要以建设工程整体进行防雷许可,不得将一个建设工程拆分多个部分重复进行防雷许可,并按照谁审批、谁负责、谁监管的原则,履行事中事后监管职责。

  二、构建防雷安全管理责任体系

  (一)将防雷安全工作纳入市政府绩效考核评价体系和安全生产责任制内容,落实防雷安全经费保障。各县(市)区政府(管委会)承担本辖区防雷安全工作的领导责任,要督促、支持各有关部门履行防雷安全生产监督管理职责,协调解决防雷安全工作中的重大问题;要将防雷安全工作纳入本县(市)区政府(管委会)考核评价指标体系和安全生产责任制内容;要落实雷电灾害防御保障经费,保证防雷安全监管执法、雷电灾害监测预警、雷电事故隐患排查治理、防雷行政许可、雷电灾害调查鉴定和防雷科普宣传等所需经费。

  (二)各相关部门要按照谁审批、谁负责、谁监管的原则,切实履行建设工程防雷监管职责,采取有效措施,明确和落实建设工程设计、施工、监理、检测单位以及业主单位等在防雷工程质量安全方面的主体责任。

  (三)各行业管理部门承担本行业的防雷安全行业监管责任,要督促本行业做好防雷装置设计审核和竣工验收、防雷装置维护保养和检测工作。

  (四)市气象局、市住建委要会同相关部门建立建设工程防雷管理协调配合工作机制,加强指导协调和相互配合,完善标准规范,研究解决防雷管理中的重大问题,优化审批流程,规范中介服务行为。

  (五)气象、安监等部门要加强沟通协调和工作联动,建立爆炸和火灾危险环境场所防雷安全联合检查机制。

  三、推进防雷减灾体制改革工作

  (一)各县(市)区政府(管委会)要加强防雷减灾体制改革工作的领导,组织制定和完善防雷减灾体制改革实施方案,并纳入行政审批制度改革的总体部署;组织做好本县(市)区防雷机构改革工作,增强公益性服务能力。

  (二)各级气象部门要做好防雷行政审批中介服务清理规范工作,在开展建设工程防雷装置设计审核和竣工验收许可时,不得要求申请人提供防雷装置设计技术评价报告和新建、改建、扩建建(构)筑物防雷装置检测报告,改由气象主管机构委托有关机构开展,严禁向申请人违规收取相关费用,其所需经费纳入同级财政预算。

  (三)各级气象部门要按省政府要求与相关部门完成交接工作。以2016年12月10日为时间节点,对2016年12月10日前气象部门已受理的新建、改建、扩建建(构)筑物防雷装置设计审核和竣工验收仍由气象部门完成,但需依据修改后的行政许可流程和办事指南做好后续技术服务工作。

  (四)各级气象部门要将防雷减灾安全的社会责任放在首位,进一步加强雷电监测和预报预警基础业务体系建设,提高雷电预报预警精细化水平。加强雷电监测技术、雷电致灾机理、雷电灾害调查鉴定和防护技术研究,提升防雷减灾科技支撑能力。组织开展防雷科普宣传,划分雷电易发区域及其防范等级并及时向社会公布。

  四、做好爆炸和火灾危险环境场所防雷安全管理工作

  (一)爆炸和火灾危险环境场所是指油库、气库、弹药库、加油站、加气站、棉麻仓库、粮库、火工品生产与存储、烟花爆竹生产与存储、民爆物品生产与存储、可燃气体生产与存储、化学(工)品生产与存储、合成材料及加工、石油产品深加工等场所。

  (二)爆炸和火灾危险环境场所防雷安全主体责任由其防雷装置产权单位(或使用单位)承担,并按照相关规定开展如下工作:一是落实建设工程防雷许可制度,确保建设工程防雷装置与主体工程同时设计、施工并投入使用,确保建设工程防雷设计和施工质量均符合国家或行业和地方防雷标准规范要求。二是主动委托具有省级气象部门认定的防雷装置检测甲级资质单位进行定期检测,每半年检测1次,排查防雷隐患,并在收到检测机构出具的防雷装置检测报告、书面隐患整改意见后3个工作日内,将检测结论和隐患整改意见报送市或县级气象部门。要求在我市开展防雷装置检测的甲级资质单位信息可在省气象局网站查询。三是按照防雷安全日常管理工作细则,做好防雷装置的日常维护和管理工作,发现防雷装置存在隐患时,应及时采取措施妥善处理。

  (三)具有相关资质的防雷装置检测机构要严格按照技术标准进行检测,对检测结果负法律责任,接受当地气象部门的监督检查。防雷装置检测机构对爆炸和火灾危险环境场所的防雷装置检测后,应向被检测单位出具防雷装置检测报告;检测不合格的,应向被检测单位提出书面隐患整改意见。

  (四)气象部门负责对我市行政区域内的爆炸和火灾危险环境场所防雷安全进行监管。对应安装但未安装防雷装置的、拒绝检测或检测不合格且拒不整改的单位,依据有关规定予以行政处罚,因上述原因造成雷电灾害事故的,要依法追究相关单位安全生产责任人和有关当事人的法律责任。对无资质或超越资质许可范围开展防雷装置检测活动的,属违法行为,气象部门依法追究检测者和被检单位的责任。

  (五)各级安全生产监督管理部门要配合气象部门,做好危险化学品、烟花爆竹等爆炸和火灾危险环境场所的防雷安全生产隐患排查治理工作,建立监管对象数据库和信息共享机制,督促、指导企事业单位和全社会有效防范应对,提升防雷气象安全生产事故防范能力。

  本通知自印发之日起施行,已有规定与本通知不一致的,按照本通知执行。     

  锦州市人民政府

  2017年10月31日